17 febbraio, ore 17.00: tavola rotonda “La nuova Direttiva europea in materia di lotta al terrorismo ed ai “foreign fighters”: quale bilanciamento tra i diritti fondamentali e le esigenze di sicurezza?”
Osservatorio sul rispetto dei diritti fondamentali in Europa
Fundamental Rights European Experts Group (FREE Group)invitano alla tavola rotonda
La nuova Direttiva europea in materia di lotta al terrorismo ed ai “foreign fighters”: quale bilanciamento tra i diritti fondamentali e le esigenze di sicurezza?
Roma, 17 febbraio 2016, ore 17h00 – 19h30
Sala conferenze Fondazione Basso, via della Dogana Vecchia, 5
Con la partecipazione di: Stefano Rodota’, Armando Spataro, Raffaella Pezzuto, Giuseppe Cataldi, Alberto Di Martino, Giuseppe Bronzini, Nicoletta Parisi
Coordina il dibattito Emilio De Capitani
BACKGROUND
Agli inizi di Dicembre dello scorso anno la Commissione europea ha sottoposto al Parlamento europeo e al Consiglio un progetto di Direttiva che aggiorna il quadro legislativo europeo vigente in materia di lotta al terrorismo (che risale ancora al periodo pre-Lisbona :vedi Decisione Quadro 2002/475/GAI del 2002 emendata nel 2008 con riferimento alla nozione di atti preparatori).
La Presidenza del Consiglio UE ha già comunicato al Parlamento europeo che intende raggiungere un accordo nel primo semestre 2016 e un primo parziale accordo e’ previsto per la prossima riunione del Consiglio Giustizia e affari interni di marzo. Il Parlamento europeo ha nominato il relatore principale e i relatori ombra per cui e’ probabile che i negoziati inizino già nel corso delle prossime settimane.
Le ragioni di questa urgenza sono facilmente intuibili mentre lo sono meno quelle della sommaria valutazione dell’impatto delle norme vigenti e l’assenza di una valutazione di impatto di quelle ora proposte, in particolare in materia di lotta ai “foreign fighters”. Sotto questo profilo la proposta di Direttiva riprende la sostanza delle previsioni operative della Risoluzione del Consiglio di Sicurezza 2178/14 a loro volta già riprese in un protocollo alla Convenzione europea sul terrorismo del 2005.
Sotto questo profilo la proposta di Direttiva già traspone nel diritto dell’Unione il Protocollo COE e la stessa Convenzione Terrorismo anche se questi testi non sono ancora stati ratificati dal Parlamento europeo e dubbi esistano quanto alla portata delle responsabilità assunte dall’Unione e di quelle che rimarrebbero in capo agli Stati Membri.
Obbiettivo di questa tavola rotonda è fare il punto su quanto negoziato (nel silenzio quasi totale della stampa) presso il Consiglio d’Europa e esaminare la proposta della commissione alla luce della Carta dei diritti fondamentali e della giurisprudenza della Corte, avendo al tempo stesso ben presente l’esigenza di una azione efficace dell’Unione in materia di sicurezza interna ed esterna dell’Unione.
Scarica la Proposta della direttiva
Documentazione di riferimento : sito Statewatch e versione italiana della proposta legislativa
Round Table : Towards a new EU Directive against terrorism and foreign fighters: striking a balance between fundamental rights and public security?
(Rome – February 17,2016)
Will take part to the debate : Stefano Rodota’, Raffaella Pezzuto (Ministero Giustizia), Giuseppe Cataldi (Universita’ L’Orientale), Alberto Di Martino (Scuola Superiore S.Anna, Pisa ), Giuseppe Bronzini (C.Cassazione), Nicoletta Parisi (Universita’ Catania), Tony Bunyan (Statewatch) and Elena Paciotti
Coordnation : Emilio De Capitani (Executive Director FREE-Group).
The aim of this round table is to take stock of the current state of negotiations of the new EU Directive on terrorism. The latter is the first full-fledged text addressing terrorism in the post-Lisbon and post-EU Charter of fundamental rights framework not to speak of the EU Internal Security Strategy. Regrettably these EU debates have not until now been adequately echoed by the press, the academia or even the EU national parliaments. It could then be worth having a first public debate about that proposal in the light of the Charter of Fundamental Rights and of the jurisprudence of the Court, having at the same time well this the need for effective Union action on the Union’s internal and external security.
BACKGROUND : At the beginning of December last year the European Commission has submitted to the European Parliament and the Council a draft Directive updating the existing EU legislative framework in the fight against terrorism (which dates back to the pre-Lisbon period: see Framework Decision 475/2002 as amended in 2008 with reference to the notion of preparatory acts)
The EU Council Presidency has already informed the European Parliament that it intends to reach an agreement in the first half of 2016, (a first partial agreement is already scheduled for the incoming JHA Council meeting in March). The European Parliament Civil Liberties Committee (LIBE) already appointed its Rapporteur and the political Groups have appointed their shadow rapporteurs in order to define a majoritarian position to be negotiated with the Council Presidency in the coming weeks.
The reasons pushing for a fast-track procedure to adopt the new rules are quite understandable even if it is less understandable that no real evaluation has until now been made of the impact of the legal framework into force nor an impact assessment has been made for the proposed amendments criminalising the so-called “foreign fighters”. In this respect the proposed Directive implements at EU level the operational art.6 of the United Nations Security Council Resolution 2178/14 which has already been mirrored in a Protocol of the European Convention on terrorism. The latter has already been signed in May 2015 both by the European Union and by the EU Member States (even if the respective competencies in this domain are still to be defined). It is worth noting that the EP has still to approve the accession to the Council of Europe Convention and to the Foreign Fighters Protocol.
BACKGROUND DOCUMENTATION ACCESSIBLE HERE UPDATE in the Statewatch Site (10-02-16): Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on combating terrorism and replacing Council Framework Decision 2002/475/JHA on combating terrorism – Examination of the revised text (LIMITE doc no: 5720-16, pdf): “Delegations are invited to examine the modified text of the proposed Directive, as set out in this document. Discussions at the next meeting on 8 February 2016 will focus on these drafting suggestions, including recitals.” In part concern the two documents from Sweden and Italy below.:Examination of the revised text (LIMITE doc no: 5467-16, pdf) Swedish Delegation – drafting proposals (LIMITE doc no: 5467-add-1-16, pdf): Human rights clause and “An possibility to exempt one’s own citizens travelling home” : Italian Delegation – drafting proposals (LIMITE doc no: 5467-add-2-16, pdf): “Investigative tools” and “Exchange of information and cooperation concerning terrorist offences” See also: Statewatch Briefing: Directive on combating terrorism